9月29日上午7时，香港特区政府与驻香港部队举办中区军用码头移交仪式。特首林郑月娥在致辞时表示，这是历史性的一刻，充分彰显了中央和香港特区在“一国两制”下的关系，具有重要的宪制意义。
特首林郑月娥与驻香港部队司令员陈道祥交换《中区军用码头移交备忘录》。（图片/特区政府新闻处）
这个位于香港岛北岸，只有短短米的码头，从年中英两国政府就香港军事用地未来用途的安排互换照会，至年开始规划、年拨出经费，再到年码头建成，最后到年移交驻军，足足走过26个年头。
围绕这一码头展开的一系列政治角力、舆论较量、法律争执，充分说明了香港问题的复杂性。而以《香港国安法》实施和中区军用码头移交为标志，揭示出中央政府在解决香港政局中复杂棘手问题的新思路新举措。
中区军用码头问题的由来
中区军用码头问题的由来，包括驻港英军在香港的军事活动、中英两国的军事谈判、香港填海等经济社会发展状态、“港独”思潮抬头等复杂历史背景。
年1月英国占领香港后，在香港岛北岸设置了大量的军事设施，今天的香港公园内就有不少军营遗迹，像茶具博物馆就是当时的三军司令官邸。第二次鸦片战争后，英国割占九龙半岛，在枪会山、九龙东等地设置军营。年，英国向清政府租借新界，军事设施也随之北移。
总体上看，驻港英军军事布防以香港岛北岸为核心，具有重北轻南的鲜明特征，即主要防范中国政府从北方陆路进攻香港，但香港岛南岸除赤柱军营外防守较为空虚。
驻港英军的军事指挥中枢一直设置在香港岛北岸，但随着香港经济发展，香港岛北岸填海造陆运动持续了一百多年，军营也随之不断搬迁。驻港英军的海军原本在金钟一带修建有船坞，但在港英政府的要求下，于年11月关闭船坞，填海后兴建了夏悫道立交桥，使得中环至湾仔的交通大为顺畅。
作为补偿，港英政府在添马舰海军港池边建设了新的军事基地，内有驻港英军的司令部大楼——“韦尔斯亲王大厦”，即今日的解放军驻香港部队大厦。那时的大楼就在港池边，港池内可以停泊驱逐舰、护卫舰，港池外可以靠泊轻型航母。
正在兴建中的韦尔斯亲王大厦，可以看到其侧面的港池停泊有军舰，出了大楼就可抵达海边。（资料图）
随着中环地区的进一步发展，港英政府提出了中区湾仔填海计划，添马舰海军港池也在填海的范围之内。为此，20世纪90年代，驻港英军的海军基地迁往对面的昂船洲岛。填海后的添马舰港池，后来兴建了特首办公室、特区政府总部、立法会大楼等建筑。
经过多年填海，“倒酒瓶”形状的驻港部队大楼，距离海边已有不短的距离。（图/特区政府新闻网）
年中英两国政府就香港军事用地未来用途的安排互换照会，约定驻港英军将14处军事用地无偿移交解放军，25处军事用地无偿移交香港政府，并为解放军补偿5处因经济社会发展而被占用的军事建筑物及固定设施。
其中，在昂船洲岛南岸重建原位于添马舰的海军基地，在枪会山军营重建原医院，在石岗重建原位于彩虹军营的军需仓库、在赤鱲角机场重建原位于启德机场的联合军事运输中心这4个项目都早已完成，并在年主权交接仪式后，移交给了解放军驻香港部队使用。
5处重建项目中，唯独中区军用码头未能及时移交。这是因为当时中区湾仔填海工程正在进行中，无法预见最终的建设规模，军营选址让位于经济发展，反映中央充分照顾香港的发展需要。中英双方约定：“香港英国政府将在中区湾仔填海计划内的最终永久性岸线靠近韦尔斯亲王军营处预留米长岸线，以供年后建军用码头使用”。
按照协议要求，特区政府于年起按当时情况在香港中区分区计划大纲图内标示了军用码头的位置，后于年向立法会申请并获批拨款兴建有关工程。
建设规模包括新建一个长米的海军码头，并在港岸修建办公室设施、消防泵房和电力供应设施等4座建筑物，以保障军舰靠泊的需要。在4座建筑物的上面，设置了一条斜形的框架进行连接。码头陆上占地面积约0.3公顷，占中环海滨公园总面积的3%。同时，在海上分别设置了内围限制区域和外围限制区域。
这个码头在年就完成了建设，但闲置多年，始终未能移交驻军使用。而且由于反对派的密集炒作，一度连“中区军用码头”都成了敏感词汇，特区政府官员唯恐避之不及。经笔者梳理，反对派炒作的理由借口主要有以下几条：
一是质疑军用码头的防务功能和军事价值。
他们认为，在距离码头只有区区数百米的对岸，已经修建了昂船洲海军基地，驻军没有必要为其防务职责在核心商业区多设置一个军用码头，兴建军用码头只是具备象征性意义。一旦军事上有需要，昂船洲的军舰出发，不用几分钟就能抵达中环。中区军用码头现址应继续由香港特区政府管理，以供市民享用。
二是认为码头将带来内地执法问题。
有人提出，将中区军用码头移交予驻军，将成为广深港高铁西九龙站“一地两检”安排的翻版，从而让内地政府在香港境内行使权力。有人质疑，军用码头设置在公共区域，一旦市民不小心“误入”，就可能遭受驻军安排的警卫人员的管控，令广大市民增加被拘捕的危险。
中区军用码头海图纸。图中红框为军用码头海上内层、外层禁区。（图/香港保安局）
三是提出码头割裂了中环休闲带的整体氛围，是与民争利。
有反对派炒作，码头所在的中环海滨公园是供市民享用休闲的地方，设置一个军用码头与周遭环境格格不入，而且有人担心倘若派驻码头的驻军人员配备长枪，会令市民感到恐惧。市民原本想着轻松地在海滨游玩散心，现在却遇到这样的烦心事，移交码头给予市民割让土地的印象。
四是指责特区政府擅自扩大协议内容。
有的提出，当年中英两国协议只订明建造长米的码头，供军用舰艇使用，因此不应该在码头范围内设置电力供应等附属设施，也不应该划设海上禁区。还有的认为，这是当年中英两国的协议，特区政府根本不是缔约方，有什么资格和义务来移交码头？
五是炒作码头禁区影响航运安全。
有些反对派提出，中环海滨地区设置了多座码头，船只来回交通频密。军用码头将来会航行军舰，并设置海上禁区，可能影响本地船只的安全及运作，尤其是在附近航行的渔船及九号和十号公众码头的游艇受影响最大。
昂船洲海军基地海图纸，图中方形港池是舰艇停泊区。（图/香港保安局）
反对派的持续炒作，煽动了民众的恐慌心理，不少人对军用码头的建设和移交驻军使用表示担忧、反对。年，一些反对派持续炒作反对中区军用码头建设方案，成立“中环海滨
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